Безопасное развитие как проблема, доктрина и проект
«Безопасное развитие» и глобализация
Концепция «безопасного развития» рассматривает глобализацию как объективно существующее явление. В рамках концепции, разумеется, оцениваются все аспекты существующей глобализации, многие из которых неприемлемы – и их следует именно так характеризовать. Поэтому концепцию «безопасного развития» следует отделять и от мондиализма, и от автаркии, и от существующих форм противостояния глобализации – таких, например, как антиглобализм и альтерглобализм.
Отметим, какими качествами должна обладать сама проблема, чтобы стать политической доктриной.
Поставленная в центр концепции проблема должна быть порождена поиском ответа на актуальный и предельно тревожный глобальный вызов, приведший к утрате взаимопонимания и конфронтации между государствами, между приверженцами разных систем ценностей, идеологий, социально-экономических парадигм внутри государства и т.п. Концепция должна быть выстроена как выявление причин проблемы и путь к ее разрешению, а ожидаемый результат – как политическая и социогуманитарная технология выхода из кризиса в режиме взаимного согласия, а не только как теоретический анализ.
Концепция должна быть актуальна с точки зрения разных критериев, проистекающих из различных сфер деятельности – политической, общественной, деловой и научной. Только такая многомерная актуальность может обеспечить результативность концепции, ее резонансное воздействие на общественно-политическую среду и формирование доктрины.
Концепция должна предполагать возможность достижения фундаментального, значимого результата, способного качественно изменить ситуацию в мире. Можно сказать, что концепции требуется некая мессианская составляющая – именно такой подход характерен для успешных политических или религиозных движений. Иная формулировка той же мысли: концепции надлежит быть фундаментальной в том смысле, что она претендует на решение «всех» или, по меньшей мере, актуальных, наиболее тревожных проблем.
Наряду с ожидаемыми политическими и научными результатами концепция и ее обсуждение, распространение должны обеспечивать возможности для достижения иных – непубличных – целей, в которых могут быть заинтересованы участники проекта «Безопасное развитие» и спектр которых достаточно широк: от организации площадки для осуществления неформальных международных политических и иных контактов до продвижения бизнеса на новые рынки. Отсюда становится важным не только ожидаемый результат, но и сам процесс реализации проекта.
Концепция и доктрина должны иметь название, сформулированное в понятных, узнаваемых терминах. Название призвано создавать ощущение очевидной, без дополнительных разъяснений актуальности, насущности проблемы. Отметим также, что успешные политические доктрины обладают свойствами мема – информационной структурной единицы, элемента, способного к самостоятельному выживанию в информационном потоке. Мем легко воспринимается – и на смысловом, и на эмоциональном уровне – и легко запоминается.
Полагаем, что предлагаемая концепция «безопасного развития» отвечает указанным требованиям.
Проект и ожидаемые результаты
В заключительной части статьи наметим основные черты процесса, в ходе которого концепция должна полностью сформироваться и выйти на доктринальный уровень. Этот процесс состоит из целенаправленно организованного общественно-политического дискурса, в ходе которого проводятся мероприятия – публичные обсуждения, конференции, форумы. Важными элементами доктринизации концепции являются такие формы визуализации и распространения идеи как манифесты, декларации и пр. Представим здесь некоторые направления исследований и общественной дискуссии, которые должны быть инициированы и опишем ожидаемые результаты проекта в целом.
Прежде всего результатом должен стать всесторонний анализ понятия «развитие». Ясно, что в рамках концепции речь идет об общественном, социальном развитии. Ложная очевидность этого понятия, широко использующегося и в общественно-политической, и в научной, и в бытовой лексике, затушевывает существенные несовпадения в смыслах, которыми это понятие наделяется в различных ситуациях.
Ясно также, что основными параметрами как-либо понимаемого развития являются осознание его цели, а также возможность описания состояния социума в разные моменты или периоды его существования: сравнивая эти состояния, сопоставляя происходящие изменения с движением к целевому положению дел, можно говорить о развитии, его отсутствии или деградации, движении вспять.
Сегодня такой методологии, такого способа описания и измерения состояния общества нет. Нет и систематизации возможных целей развития, сопоставления их на предмет противоречивости и многого другого, без чего всякая политика оказывается лишенной стратегического содержания, ситуативной или подражательной. Как следствие, говорящие о развитии могут иметь не просто несовпадающие, а диаметрально противоположные цели и методы – вплоть до антагонистических, конфронтационных противоречий.
Одной из тем дискурса является вопрос о множественности и целей, и образов, и путей развития разных государств. При этом окажется необходимым проведение сравнительного анализа языков и методов описания страновых и глобальных социальных процессов, их динамики и состояний. Необходимо также достичь консенсуса в вопросе права государств на собственное развитие, определить правила непротиворечивого взаимодействия различных целей и моделей развития, осознать глобальное развитие как единство в многообразии, обеспеченное этической, правовой и институциональной базой.
Безопасность является очевидным условием всякого развития. Тема безопасности – государственной, или национальной, – относится к числу достаточно глубоко и постоянно анализируемых проблем, причем не только на теоретическом, но и на институциональном, технологическом, политическом и правовом уровнях. И в России, и в большинстве других стран существуют принятые на высшем государственном уровне «концепции национальной безопасности», действуют соответствующие специальные службы, в сфере ответственности которых находится государственная безопасность. Как смежные направления – и анализа, и деятельности – существуют экономическая, военная, продовольственная, информационная и иные виды безопасности, являющиеся различными аспектами комплекса национальной, или государственной, безопасности.
Полноценное управление развитием невозможно без установления точных связей и соответствий между целями и методами развития и всеми аспектами безопасности. В то же время забота о «самих по себе» аспектах безопасности – без осознания прямой связи между каждым из них и целями развития – лишает их полноты, осмысленности и устойчивости. Анализируя комплексное понятие «безопасность», мы рассматриваем безопасность не только как условие развития, но и как фактор развития, а также как одну из его целей.
Концепция «безопасного развития» обладает достаточной системной полнотой и может лежать в основе стратегического планирования государства, выработки внутренней и внешней политики, отвечающей целям и реальным возможностям развития. На основе концепции может быть построена идеология развития и доктрина, то есть инструменты и мировоззренческая основа политического управления, – что является одной из главных целей предлагаемого проекта.
Должно возникнуть понимание критериев непротиворечивого взаимодействия государств, придерживающихся разных моделей развития и стремящихся к разным целям, должно появиться видение международных механизмов, принципов согласования целей и моделей развития. При этом безопасность развития становится вполне контролируемым, измеряемым комплексом параметров и условий. Тем самым может быть реализована модель динамичного, диалектического взаимодействия равноправных, но противоречивых устремлений, взаимодополняющих качеств социальной динамики – многосвязности, целостности мира и индивидуальности, самобытности каждого.
Безопасное развитие предполагает консенсусный механизм разрешения конфликта интересов. Россия уже обладает опытом такого подхода на примере формирования Евразийского Союза, который складывается исключительно на добровольной основе. Все его решения принимаются путем консенсуса, в то время как создание Трансатлантического торгового и инвестиционное партнерства, равно как и Транстихоокеанского партнерства, идет по иным принципам: сильный навязывает свою волю слабому. В некоторых случаях – как с Украиной, втянутой в договор об ассоциации с ЕС, – применяется сила, организуется государственный переворот с изгнанием законной власти вооруженным путем.